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党内法规制度解释条文如何表述?
浏览?#38382;?span id="views">11701    信息来源: 共产党员网  发布时间:2019-04-11
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  党内法规制度解释对于释放制度潜能、增强制度?#35270;?#24615;、提高制度生命力,具有不可替代的重要作用。正确表述制度解释条文,是提高制度制定质量、推动制度解释工作顺利开展的必然要求。在承办前置审核、备?#24178;?#26597;等党内法规工作中,我们发现个别党委部门在起草地方党内法规时存在自我授权、不当授权解释机关等现象,本文?#36828;?#20826;内法规制度解释条文的表述作一?#25945;幀?/span>

 

  ?#36710;?#20013;央组织可以授权解释

 

  《中国共产?#36710;?#20869;法规制定条例》规定:“中央党内法规解释工作,由其规定的解释机关负责。本条例施行前发布的中央党内法规,未明确规定解释机关的,由中央办公厅请示中央后承办。”

 

  在日常学习工作中,特别是在“两学一做”学习教育中,我们经常会注意到这种情况。

 

  比如:“本条例由中央办公厅负责解释。”(《中国共产?#36710;?#20869;法规制定条例》);“本条例由中央纪律检查委?#34987;?#36127;责解释。”(《中国共产党问责条例》);“本条例由中央办公厅商中央组织部解释。”(《中国共产党地方委?#34987;?#24037;作条例》);“本条例由中央纪委会同中央组织部解释。”(《中国共产党巡视工作条例》)……

 

  上述中央党内法规解释机关分别是被授权的中央纪律检查委?#34987;?#25110;中央相关部门。按照规定,本条例施行前发布的中央党内法规,未明确规定解释机关的,由中央办公厅请示中央后承办。

 

  其他党组织不得授权解释

 

  《中国共产?#36710;?#20869;法规制定条例》规定:“中央纪律检查委?#34987;帷?#20013;央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规由其自行解释。”

 

  可以说,这一规定明确了相关党组织制定的党内法规适用“谁制定谁解释”的原则,从根本上排除了其授权解释的可能性。也就是说,制定机关就是解释机关,解释机关就是制定机关。

 

  比如:中央纪律检查委?#34987;?#21046;定的党内法规,解释机关是中央纪律检查委?#34987;幔?#20013;央各部门制定的党内法规,解释机关是相应的中央部门;省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,解释机关是相应的省、自治区、直辖市党委。同样,开展党内法规制定试点工作的副省级城市和省会城市党委,其制定的党内法规,解释机关是相应的副省级城市或省会城市党委。

 

  同时,参照《中国共产?#36710;?#20869;法规解释工作规定》精神,?#36710;?#20013;央组织之外的其他党组织出台的党内规范性文件,同样适用“谁制定谁解释”原则,不得授权解释。

 

  ?#27426;?#22312;地方党内法规制度建设实践中,有的起草单位存在着党内法规制度解释误区。个别党委部门在起草地方党内法规时自我授权——“本××(文件名称)由××(文件起草部门)负责解释”;一些党组印发的条款式党内规范性文件“慷慨”授权——“本××(文件名称)由××(文件起草机构)负责解释。”照抄照搬一些中央党内法规关于解释工作的规定,在党内法规草案的解释条文上违规表述。个别条款式党内规范性文件的违规解释条文甚至躲过层层审核把关,堂而皇之地印发实施,不仅损害了党内法规制度权威,也为后续制度解释工作留下了隐患。

 

  根据实?#20351;?#20316;需要,可以同时规定解释机关和承办单位

 

  地方党内法规制度不能授权解释,并不意味着其起草单位在制度解释工作中不能有作为。事实上,因为起草单位?#35805;?#26159;相关职能部门,又具体承担了相关制度的起草、征求意见等重要工作,了解实?#20351;?#20316;情况,能够准确把?#31449;?#20307;制度的制定意图和条文原意,由其承担解释办理的具体工作可谓顺理成章。

 

  为了落?#20826;?#21150;职责,在制定党内法规制度时,?#37096;?#23545;制度解释条文展开表述,在规定解释机关时,规定解释工作具体承办单位。

 

  比如:“本××(文件名称)由××(文件制定机关)负责解释,具体工作由××(文件起草单位)承担”,或者“本××(文件名称)由××(文件制定机关)负责解释,具体工作由××(综合办公部门)商××(相关职能部门)承担”。

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