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2018年共印发中央党内法规74部——党内法规制度建设成果丰硕
浏览?#38382;?span id="views">24439    信息来源: 人民日报  发布时间:2019-01-08
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  ■2018年,党内法规制度体系建设步伐进一步加快,全年共印发中央党内法规74部

 

  ■2018年2月,中共中央印发的“二五规划”着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计

 

  ■2018年,?#25345;?#22830;启动了第二次党内法规和规范性文件集中清理工作,并将于2019年6月前完成

 

  12月

 

  中组部、人社部印发《事业单位工作人员奖励规定》

 

  中办印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》

 

  11月

 

  中办印发《干部人事档案工作条例》

 

  中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》

 

  10月

 

  中办印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》

 

  中办印发《关于加强新时代人民政协?#36710;?#24314;设工作的若干意见》

 

  中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》

 

  9月

 

  中办国办印发《中央企业领导人员管理规定》

 

  8月

 

  中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》

 

  7月

 

  中办印发《关于?#36710;?#22522;层组织任期的意见》

 

  5月

 

  中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》

 

  4月

 

  中办国办印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》 

 

  3月

 

  中共中央印发《深化党和国?#19968;?#26500;改革方案》

 

  2月

 

  中办国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的指?#23478;?#35265;》 

 

  中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》 

 

  2018年

 

     

 

  治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。?#36710;?#21313;八大以来,以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;着眼协调推进“四个全面”战略布局,把制度治党、依规治党作为全面从严治?#25345;?#35201;内容统筹?#34987;?#21644;部署,明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系的战略目标,全方位推进党内法规制度体系建设取得历史性成就。

 

  2018年,?#25345;?#22830;以制定出台基础主干党内法规为牵引,加紧推进“立柱架梁”工作,党内法规制度体系建设步伐进一步加快,全年共印发中央党内法规74部。梳理2018年党内法规制度建设脉络可见,立规工作不仅数量大,而且质量高,亮点迭出。

 

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神

 

  习近平总书记在?#36710;?#21313;九大报告中提出新时代?#36710;?#24314;设总要求,总要求进一步凸显制度建设在?#36710;?#24314;设中的基础性地位,把制度建设摆到更加重要的位置,为新时代党内法规制度建设,提供了思想?#25913;?#21644;行动指引。

 

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神,是全党各项工作的头等大事,在党内法规制度建设中更是时时处处得以体现。2018年是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神的开局之年,党内法规制度建设为此作出了许多安排和部署。

 

  在制定出台《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》(以下简称“二五规划”)和中央党内法规年度计划,统筹推进2018年党内法规制定工作时,习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神都很好地得到了贯彻落实。

 

  习近平新时代中国特色社会主义思想指导党内法规制定工作,进入党内法规条文。以2018年11月中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》为例,条例明确提出“坚持?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发?#26500;邸?#20064;近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。

 

  “始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将?#36710;?#21313;九大精神落实到党内法规制定工作的全过程和各方面,并以党内法规制度的?#38382;奖?#38556;其落实落地,这是贯穿2018年党内法规制度建设的一条主线。”中央办公厅法规?#25351;?#36131;人说。

 

  按“二五规划”任务书稳健“施工”、逐项兑现

 

  2018年2月,中共中央印发的“二五规划”着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计,提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求,是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。

 

  “二五规划”的出台意义重大,从完?#39057;车?#32452;织法规、领导法规、自身建设法规、监?#22870;?#38556;法规?#30830;?#38754;对党内法规制定工作提出了明确目标,为5年党内法规制度建设提供了任务书、时间表和路线图,这就使得2018年乃至今后几年的党内法规制定工作?#21152;?#26465;不紊、有章可循了。

 

  2018年制定的各项党内法规制度,?#27492;屏至?#24635;总、没有关联,?#23548;?#19978;都是在落实“二五规划”的安排部署,有的体现为中央党内法规,有的体现为部门和地方党内法规,有的体现为党内规范性文件,但?#21152;?#30528;严密逻辑性和内在体系?#35029;?#37117;是在向着“二五规划”?#33539;?#30340;目标大步迈进。

 

  以政治建设为统领

 

  ?#36710;?#21313;九大报告提出,?#36710;?#25919;治建设是?#36710;?#26681;本性建设,决定?#36710;?#24314;设?#36739;?#21644;效果。要把?#36710;?#25919;治建设摆在首位,以?#36710;?#25919;治建设为统领全面推进?#36710;?#21508;方面建设,这是?#36710;?#24314;设理论与?#23548;?#30340;又一次创新。

 

  在党内法规制度建设中,同样要体现和贯彻政治建设的要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例?#20998;校?#31532;六章“对违反政治纪律行为的处分”就增加?#30805;?#26465;内容,旨在增强政治意识,严明政治纪律,强化政治监督?#27426;?#20013;央企业领导人员管理规定》强调,领导人员必须旗?#21335;?#26126;讲政治,选人用人必须突出政治标准和专?#30340;?#21147;;《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见?#35775;魅分?#20986;,坚守派驻机构作为?#36710;?#25919;?#20301;?#26500;、派驻监督作为政治监督的职能定位,加强政治建设,强化政治担当……可以清晰地看出,把政治建设贯穿党内法规制度建设各个?#26041;?#21508;个方面,确保全党在政治立场、政治?#36739;頡?#25919;治原则、政治道路上同?#25345;?#22830;保持高度一致,是去年党内法规制度建设的一个鲜明特点。

 

  特别是2018年,?#25345;?#22830;研究制定关于加强?#36710;?#25919;治建设的专门党内法规制度,对加强?#36710;?#25919;治建设的总体要求、主要内容、重大举措等作出明确规定,是新时代加强?#36710;?#25919;治建设的纲领性文件,对于推动全党牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,具有重要意义。

 

  坚持和加强?#36710;?#20840;面领导

 

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。“坚持和加强?#36710;?#20840;面领导”贯穿?#36710;?#21313;九大报告始终,也是新时代?#36710;?#24314;设总要求的重要内容。对此,“二五规划”明?#20998;?#20986;,要健全?#36710;?#39046;导法规,坚?#20540;?#23545;一切工作的领导,完?#39057;车?#39046;导体制机制,改进领导方式,提高执政本领。

 

  按照这一要求,2018年党内法规制度建设尤其凸显了“坚持和加强?#36710;?#20840;面领导”:9月,中办国办印发《中央企业领导人员管理规定》,强调党管干部原则,筑牢中央企业的“根”和“魂”;10月,中办印发《关于加强新时代人民政协?#36710;?#24314;设工作的若干意见》,要求严格执行重大问题请示报告制度,政协党组每年至少向同级党委作一次全面工作报告,政协年度协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会会议、党组重要工作等要向同级党委请示报告等;12月,中共中央政治局审议《中国共产党政法工作条例》,这是以党内基本法规的?#38382;?#23545;党领导政法工作作出规定,把党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果,实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措……

 

  统揽?#25353;?#26007;争、?#25353;?#24037;程、?#25353;?#20107;业、?#25353;?#26790;想,?#36710;?#39046;导只能加强、不能削弱。将“坚持和加强?#36710;?#20840;面领导”写进党内法规制度,以党内法规制度的?#38382;?#30830;立下来并予以巩固,有助于在制度层面把党总揽全局、协调各方落到实处,为实现中华民族?#25353;?#22797;兴提供坚强政治保证。

 

  健全完?#39057;车?#32452;织体系

 

  习近平总书记在2018年7月召开的全国组织工作会议上强调:“贯彻新时代?#36710;?#32452;织路线,建设?#39029;?#24178;净担当的高素质干部队伍是关键,重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”为此,必须完?#39057;车?#32452;织法规,全面规范?#36710;?#21508;级各类组织的产生和职责,夯实管?#25345;?#20826;、治国理政的组织制?#28982;?#30784;。

 

  作为“二五规划”重要板块之一,?#36710;?#32452;织法规2018年得到明显加强。2018年,党内法规制度建设坚持新时代?#36710;?#32452;织路线,发布多部?#36710;?#32452;织方面的法规制度:

 

  ——《关于?#36710;?#22522;层组织任期的意见》贯彻落实党章规定,严肃党内政治生活,严格?#36710;?#32452;织制度,完善了?#36710;?#22522;层组织任期;

 

  ——《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强党支部标准化、规范化建设,提高党支部建设质量,更好地发挥支部作用;

 

  ——《干部人事档案工作条例》,坚?#20540;?#31649;干部原则,坚?#20540;?#23545;干部人事档案工作的统一领导;

 

  ——《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》,贯彻落?#26723;车?#21313;九大精神,规范党组讨论和决定党员处分事项;

 

  ……

 

  培养、选出好干部,离不开健全、完善的组织体系。为落?#26723;车?#21313;九大提出的建设高素?#39318;?#19994;化干部队伍、加强干部作风建设等要求,2018年?#25345;?#22830;还发布了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,对建立激励机制和容错?#26469;?#26426;制,教育引导干部担当作为、干事创业,树立重实干重?#23548;?#30340;用人导向等提出明确要求。

 

  为全面从严治党向纵深发展提供制度保障

 

  善除害者察其本,善理疾者绝其源。“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。”加强党内法规制度建设,是全面从严治?#36710;?#38271;远之策、根?#23616;?#31574;。?#36710;?#21313;九大报告提出,全面从严治党永远在路上,推动全面从严治党向纵深发展。这就要求更加注重发挥党内法规制度管根本管长远的作用。

 

  ?#35270;?#36825;一?#36136;?#35201;求,2018年?#25345;?#22830;印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》,将?#36710;?#32426;?#23665;?#35774;的理论?#23548;?#21644;制度创新成果以党规党纪?#38382;?#22266;定下来,着力提高纪?#23665;?#35774;的政治性、时代性、针对?#35029;?#25166;紧管?#25345;蔚持?#24230;笼子。

 

  2018年,中办印发了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,在巩固?#36710;?#21313;八大以来派驻监督取得的明显成效基础上,进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革,完善派驻监?#25945;?#21046;机制,为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

 

  这一年,中办还印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,进一步增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效?#35029;?#20811;服?#38382;?#20027;义、官僚主义,减轻基层负担,激发干部崇尚实干、攻坚?#22235;?#30340;责任担当。

 

  2018年成果丰硕,展望2019年,党内法规制度建设还将结出更多硕果。中央办公厅法规?#25351;?#36131;人表示,新的一年,党内法规制度建设将继续围绕“二五规划”?#33539;?#30340;目标任务,继续加大力度完善党内法规制度体系,同?#34987;?#23558;启动《中国共产?#36710;?#20869;法规制定条例》?#28982;?#30784;主干法规的修改工作,使其?#35270;?#26032;时代新要求,更加规范化、科学化。继2012—2014年?#25345;?#22830;部署开展?#36710;?#21382;史?#31995;?#19968;次党内法规和规范性文件集中清理工作,2018年?#25345;?#22830;启动了第二次集中清理工作,这项工作将于2019年6月前完成。(资料来源:综合本报及新华社报道)

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